江泽民同志曾经指出：“应该说，我们党对精简机构是重视的，然而精简一次，人员却进一步膨胀一次，问题在哪里？在于没有找到有效的途径和方法。”江总书记的讲话深刻、精辟地指出了以往机构改革中存在的主要问题，在新一轮党政机构改革中应注意加以克服和解决。
一、克服改革内涵认识的局限性，坚持正确的判断标准。 由于诸多方面的缘由，多年以来许多人对政治制度和政治体制认识不够全面，好像一提及政治体制改革就要改变我们国家的政治制度，畏于谈及政治体制改革。其实我国社会主义政治制度包括两个层次：一是根本政治制度，主要是以工人阶级为领导的、工农联盟为基础的人民民主专政制度和作为人民民主专政之政权组织形式的人民代表大会制度；二是基本政治制度，主要有作为统一战线主要形式的中国共产党领导的多党全作和政治协商制度以及民族区域制度等等。政治体制是社会主义根本政治制度和基本政治制度的实现形式，根本政治制度、基本政治制度和作为其实现形式的政治体制是两个不同层次的概念，各自具有相对的独立性。改革政治体制是为了更好地完善根本政治制度和基本政治制度，实现其功能。因此，判断政治体制改革是否正确，应该坚持三条标准：一是看是否有利于政治和社会稳定，是否有利于加强党的领导；二是看能否增进民族团结，改善人民生活；三是看能否促进社会生产力持续发展。有了这三条判断标准，我们才能始终保持政治体制改革和行政体制与机构改革方向的正确性，才能把机构改革作为政治体制改革的一个有机组成部分，通盘考虑，积极推进。
二、克服机构精简和权力下放认识的局限性，合理设置政府运作模式。 在精简机构方面，一定要克服“把精简机构当作机构的增增减减、撤撤并并，认为政府机构撤一撤、合一合、并一并就万事大吉”的不正确认识。要从转变政府职能、改革政府管理模式这一最根本的问题入手，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。机构的撤并、裁减要有法律依据，从而显示政府行政机构的权威性，增强人民群众对政府的依赖性。精简机构必然涉及到权力下放，在下放权力方面，要结合我国的基本国情，即我国既不是联邦制国家，也不是邦联制国家，而是一个统一的多民族国家，中央与地方政府的事权划分没有法律上的明确界定，而要靠实际中的收权或放权的行为来解决。政府机构改革应从转变职能、理顺政府运作上下关系方面入手，使之顺畅运行，而不是单纯放权，该放的权一定要放，该收的权一定要收。在中央政府与地方政府之间建成一条权力上下变换的渠道。通过这条渠道，中央政府及时下放属于企业的自主权和属于地方政府的管理权，适度回收涉及整个社会经济整体协调发展的宏观调控权力。
三、克服管理功能和潜在膨胀认识的局限性，实现机构编制的法制化。 一方面，长期以来，我国实行高度的计划经济体制，人治色彩比较浓。随着社会主义市场经济体制的不断建立和完善，迫切要求对政府机构进行大幅度的改革，然而在改革思路的确定和方法途径的选择上，存在完美主义等倾向，结果政府还是包办了社会的许多事务，该管的没有管住，没有管好；不该管的却越权管理。因此，必须确立政府功能有限理念，实行政企分开、政事分开、政社分开，充分发挥市场配置资源的基础性作用，做到企业的事情企业办，社会的事情社会管，政府的职能充分履行好。另一方面，机构本身存在内在增长力和膨胀力，对机构潜在膨胀性认识不足，注重机构的撤裁减并，轻视骗制规律的认识和研究；注重一次性的精简管理，轻视长期控制管理；注重行政手段压缩，轻视以法律和财政手段控制编制。在计划经济体制下靠工资基金管理机构编制的手段，在社会主义市场经济体制下也面临巨大的挑战，其作用越来越少。因此，控制机构膨胀的有效办法就是机构组织、职能、编制、工作程序的法定化法。
四、解决行政权力分散问题，努力实现责权利一致。 我国的政治权力比较集中，这比较符合国情，有利于社会的发展，但是行政权力却又比较分散，导致了行政效率低下。行政权力比较分散表现在三个方面：一是副职太多，正职很难负起责任拍板；二是官多兵少，难以达到行政一把手在其位、谋其政、负其责；三是管理层次多，行政效能不高。机构改革中精兵简政时，既要精兵，也要减官。否则，如果不下决心解决上述三方面的问题，即使机关人员减少了，“官”仍然没有精简下来，就可能出现管理层次的大幅度增加，内耗增加，效率低下，提高机关行政效率、发挥政府应有职能、为社会提供优质服务也很难落到实处，必将达不到机构改革的预期目的。
五、解决机构精简单兵挺进问题，整体推进机构改革。 机构改革是一项系统工程，但是以往机构改革中由于行政立法、干部人事制度、工资制度、机关后勤等方面的配套改革比较滞后，致使机构改革孤军奋战，很难深入下去。在推进机构改革时应充分考虑大的社会文化环境、统一的保障制度的建立、领导体制等方面因素，改变将机构改革的着眼点放在裁减合并、变多变少的做法，要采取坚决措施，防止为了完成精简任务，采取成立事业单位、成立其他机构等安置分流人员，这样做实质上吃“皇粮”的人数不但没有减少，而是越来越多，财政支出越来越大，形成了“欲速则不达”的被动局面。机构改革要整体推进，配套进行。
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